信息调研是政府科学决策的基础和依据,是指导工作、传达政令、交流情况的重要手段,同时也是政府工作的重要组成部分。
天津市政府驻上海办事处(联系服务江浙沪皖长三角地区)格外的重视信息调研工作,在服务领导决策、服务全市大局、服务天津经济社会持续健康发展中,紧紧围绕市委、市政府确立的工作重点,紧贴当前形势和社会热点,把握两地政策和发展势态,积极进取,自加压力,主动作为,开拓思路,创新招法,为市委、市政府提供可资借鉴的新政策、新经验和新做法,所报各类信息和调研报告每年市领导批示达百余件次,为服务天津市自贸区建设、经济社会事业进步和建设美丽天津发挥了积极的作用。
2013年初,上海市政府确立了建设自贸试验区的工作重点,成为新一轮全国深化改革开放的标杆。当时天津自贸区还在酝酿研讨中,有关建设工作急需学习借鉴上海自贸区的政策和举措,制定和完善天津各项改革措施,进一步深化天津的改革开放。为及时将上海自贸试验区及国家相关部委支持上海自贸区建设的各项新政提供给市政府谋划参考,上海自贸区挂牌成立前,天津市政府驻上海办事处敏锐捕捉到这一重大动向,把自贸区信息调研工作列入办事处信息调研工作的重中之重。办事处结合当前国际国内形势,组织信息调研处专门学习国际上有关国家自贸区的新知识,查阅大量中外有关自贸区的政策和做法。又有明确的目的性地深入上海有关部门和研究机构走访,调查研究上海自贸区建设的战略思考、总体思路、推进路径和方案制定情况。
为了解和掌握上海自贸区新政情况,在上海有关协会组织的业务讲座活动上,办事处主动介绍天津发展的情况,主动交流。会后一次又一次地电话沟通建立联系,登门拜访做深入交谈。通过加强双方交流,得到了一些参加驻地政府有关政策解读的机会。最终办事处以最快的速度,收集整理形成《上海自贸区方案要点和政策背景》调研材料,第一时间向市政府报送,为天津科学制定自贸区方案发挥了及其重要的作用。自贸区挂牌后,办事处又立即投入跟踪调研工作中,以咬定青山不放松的工作劲头,从不同侧重点继续为天津自贸区建设提供最新政策和经验做法。
办事处信息调研处工作人员多次跑到几十公里外的上海外高桥自贸区,与自贸区管委会进行座谈交流,开展深入的调研活动。同时,主动向有关部门和机构争取参加上海举办的各类有关自贸区的讲座、论坛、沙龙等活动,向有关部门、研究学者、企业等社会各界人士了解对自贸区进展情况的意见和建议,建立广泛社会关系,拓宽信息调研渠道。经过不懈努力,详细梳理出上海自贸区挂牌半个月以来企业注册情况、当前面临的瓶颈和困难、下一步推进的重点等真实情况,形成《上海自贸区进展情况的调查》专题材料,向天津市政府做了汇报,为市领导工作决策及时提供了参考。
自贸区建设是不断出新政策、逐渐完备的过程。为及时将上海自贸区动态情况反馈给市委、市政府,办事处自加压力,克服困难,收集、浏览大量的各类新媒体信息,时刻关注上海自贸区最新动向和政策措施落实情况。为保证动态信息的真实性和准确性,走访相关机构、院校、研究部门,分析天津的形势,根据工作需要筛选内容,使《上海自贸区动态》具有针对性和可借鉴性,得到了多位市领导的批示,有力地发挥了驻外办的职能作用。
从2013年开始,办事处重视自贸区新政出台情况,注重从多方渠道从始至终加强收集整理,力求收录内容全面详实。自贸区成立之初,国家质检局和司法部先后发布了支持上海自贸区建设的意见和工作方案。为能及时收集新政,办事处千方百计与国家和上海的有关部门联系,以永不放弃的精神,终于拿到并收录入辑,及时向市领导提供。经过一年的努力,编辑整理计25万字的《中国(上海)自由贸易试验区政策措施汇编》一书,比较完整地收录了自贸区挂牌一年来国家部委、上海市人大、政府及有关部门制定的79部规范性文件和政策措施,得到了市领导及上海有关部门与机构的高度评价,肯定此书全面、完整、及时反映了上海自贸区的各项政策。市领导格外的重视,在天津市委理论学习中心组集体学习和市委常委扩大会议上作为学习书籍人手一书,为天津市制定自贸区政策措施发挥了积极作用。
今年四大自贸区获批,我国改革开放进入自贸区时代。为加强对四大自贸区建设进展情况的了解和比较,办事处组织上海合作交流办、上海政府驻太原办、上海发展改革研究院和广东、深圳、浙江、江苏省市政府驻沪办事处的领导、专家、信息调研专业技术人员组成天津自贸区联合调研考察团,对天津自贸区进行当地考验查证,与各自贸区建设进行比较分析。
为提高调研报告质量和水平,信息调研部门加强自身学习,加强调查研究,加强两地政策分析。近两年,每年有2篇被市委研究室列为市重点调研课题,调研报告荣获天津市优秀调研成果三等奖、天津市政府系统信息报送工作先进单位、天津合作交流系统信息先进单位等荣誉。
一是每年对两地政府的工作报告作对比分析,对各阶段的新政与天津政策进行比较研究,梳理出不同政策点和需求,作为信息调研的工作重点。
二是走出去,与上海的有关部门、学者、教授座谈,实地调查,掌握第一手资料。
三是在专题调研课题上,围绕天津市当前着重关注的自贸区建设、京津冀协同发展、国家自主创新示范区建设、现代服务业发展、“四新经济”、教育和医疗改革、国有经济改革、创新社会管理和改善民计民生等热点和难点问题,积极捕捉亮点,深入调查研究,突出调研成果的转化和实效性。
天津国家自主创新示范区获批前后,把重点放在对上海张江国家自主创新示范区的调研上,收集整理几年来上海张江国家自主创新示范区在科学技术创新、扩区建设中的发展路径、规划制定、支持政策等方面情况,形成《上海张江国家自主创新示范区参阅材料》报市委市政府参考。结合天津市国家自主创新示范区进展情况,专程到张江国家自主创新示范区调研,与有关部门座谈,仔细地了解张江国家自主创新示范区从一区二园扩大到一区二十二园、124个园中园”格局的发展历史、申报空间规划中的经验和方法。形成专题调研材料报市领导,为制定《天津国家自主创新示范区发展规划纲要(20152020)》提供了可靠的参考。
自贸区和国家自主创新示范区的双自建设是津沪两市共同面临的重点工作,办事处认真分析研究了当前两市的特点和形势需求,立刻确立了上海自贸区与张江国家自主创新示范区如何联动发挥叠加效应的课题,深入上海张江国家自主创新示范区和自贸区进行调研,撰写完成《上海实施自贸区与张江国家自主创新示范区双自联动战略值得借鉴》的调研报告,被市政府研究室采用刊发,得到了市主要领导的批示。
京津冀协同发展是国家战略,长三角区域一体化建设经过多年的实践发展,积累形成值得借鉴的经验和做法。办事处走访上海市发改委、合作交流办、口岸办、医保局、海关、社会科学院等有关部门和研究机构,深入进行座谈与调研,梳理出长三角区域一体化发展进程中的体制机制建设、推进工作中的举措和做法,形成《长三角区域协调发展的思路、做法和经验及对京津冀合作的启示》、《长三角区域经济协同发展摒弃同质化竞争长三角四城区国家服务业综合改革试点比较分析》、《长三角城市群协同发展提升区域发展整体竞争力从长三角区域一体化发展历史看完善体制机制建设路径》、《上海快速推进产业转移做法的调研——从异地合作建园看上海产业转移适应新常态、促进长三角区域一体化发展的新模式》等多篇调研报告,分别被市委研究室、合作交流办杂志采用并刊发。
两年来撰写的《上海自贸试验区政策经验及对天津申报自由贸易区的思考和启示》、《上海探索浦东国际贸易中心核心功能区政策先行先试的思路》、《上海口岸大通关工作的主要措施与做法》、《上海自贸区溢出效应显现、各区县复制推广改革创新经验》、《上海大力推进人力资源产业化,探索现代服务业发展新途径》、《上海推进义务教育均衡发展的主要措施与经验》等几十多篇调研报告和政策文件,为市委、市政府决策提供参考,并得到了市领导的批示。
向市委市政府提供驻地最新政策信息是办事处的重中之重的工作。办事处着重在苏、浙、沪、皖出台的涉及经济和社会持续健康发展的各项新政、民生以及区域间合作交流等方面的信息为主,突出信息的短而精,快而准特点,建立全天候捕捉信息工作机制,8小时以外也要搞信息的工作方法,每天以多种途径关注天津市和驻地的发展形势和重大改革信息,不断寻找新的信息源,确保信息报送的时效性。
仅2014年向天津市委、市政府、市合作交流办及有关部门报送日常信息2900余条,向市领导和政策研究部门专报各类政策文件和专题参考材料达63件、82万余字,刊发《长三角动态参考》136期,成为市领导决策的重要参考是依据,报送的信息和专报件得到多位市领导的批示,办事处信息调研工作也受到市领导的充分肯定。
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